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注意事项
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房卡代理的购买方式
【央视新闻客户端】
孟夏时节，万物并秀。这也是俄罗斯 " 梨花开遍了天涯 " 的季节。去年 5 月，习近平主席对俄罗斯进行国事访问并出席纪念苏联伟大卫国战争胜利八十周年庆典；今年此时，普京总统第 25 次访问中国。岁序更替，有一幕幕难忘的双向奔赴：那是两国元首相互出席对方国家举办的纪念世界反法西斯战争胜利庆典；是两国人民耳熟能详、时隔 8 年如期实现的 " 冬奥之约 "；是 2013 年以来，两国元首在不同场合超过 40 次会面，持续引领两国关系发展行稳致远 ……岁月流转，中俄关系何以 " 一步一个脚印走到今天 "，" 树立起新型大国关系的典范 "？5 月 20 日上午，习近平主席在与普京总统会谈时，深刻揭示历史的必然：" 是因为双方以‘千磨万击还坚劲’的毅力不断深化政治互信和战略协作，以‘更上一层楼’的精神拓展各领域合作，以‘乱云飞渡仍从容’的勇气捍卫国际公道正义、推动构建人类命运共同体 "。如何看待这个典范？怎样续写两国关系新的篇章？不妨从三个维度来把握。一是互信根基越扎越牢。互信，这是历史的启迪，也是实践的真知。回望国际形势变乱交织的这些年，中俄始终坚持合作的大方向，栉风沐雨，经受住了考验。一项条约是生动注脚。2021 年夏，两国元首一致决定《中俄睦邻友好合作条约》延期，" 无论前进道路上还需要爬多少坡、过多少坎，中俄两国都将继续凝心聚力、笃定前行 "，这是对友谊的坚守；这次会谈，又一致同意条约继续延期，" 在涉及彼此核心利益和重大关切问题上进一步相互坚定支持 "，这是对未来的笃信。时间的洗练下，中俄双方不断深化互信，在充满不确定性的世界，恪守着 " 不结盟、不对抗、不针对第三方 " 的原则，释放着 " 大国关系的稳定性和确定性 "，也向世人传递着一份思考：面对单边霸权逆流横行，是退回丛林法则，还是坚持相互尊重、平等相待？历史自有定论：2025 年，中俄贸易额达 2279 亿美元，连续三年突破 2000 亿美元大关。将政治互信转化为互利合作，撬动两国的发展振兴之梦，也撬动亚欧大陆联通的夙愿。这次会谈后，两国又签署了经贸、教育、科技等领域 20 项合作文件，在 " 世界很不太平 " 的当下，这份 " 筑牢更高质量政治互信 "" 赋能更高质量互利合作 " 的坚守，多么难能可贵。新型大国关系的典范，在于元首外交引领，顺大势、担大义、行大道，在于 " 顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流 "，筑牢 " 世界百年变局中的关键恒量 "。二是合作成色越来越足。举办十届的中俄博览会，称量着合作的重量。日前，第十届博览会开幕，俄罗斯近 300 家企业参展。展会上，高新技术和专精特新企业占比超过 20%，将集中展示 500 余项 " 首台、首套、首款 " 新品。这个两国间规模最大的展会活动，正打开两国经贸合作的新未来：从单纯贸易合作转向产供链合作、高科技合作和长期互利投资，朝着结构更优、主体更广、领域更宽的方向迈进。丘山积卑而为高，江河合水而为大。从量的积累迈向质的跃升，这份合作里，有一份战略远见：去年 5 月的访俄之行，习近平主席在与普京总统会谈时提及中俄合作，" 让合作‘稳’的基础更坚实、‘进’的动能更充足 "；有一份定力坚守：去年秋天，习近平主席在亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议第一阶段会议上宣告，" 坚定不移扩大高水平对外开放，不断以中国式现代化新成就为亚太和世界提供新机遇 "。时间的恒进里，看见不断拉长的 " 机遇清单 "，以及开放之门越开越大的新时代中国。当下，承载万千期待的 " 十五五 " 规划纲要正付诸行动，它描绘了未来 5 年经济社会发展的宏伟蓝图，更传递着中国与世界共享机遇、共促发展的美好愿景。时间的恒进里，看见中俄这个 " 新型大国关系的典范 "，重信守义、合作共赢的底色愈加鲜亮。这次会谈后共同会见记者，习近平主席的话语温暖又充满力量：" 双方要乘势而上，深化中国‘十五五’规划同俄罗斯 2030 年前发展战略对接，推动各领域互利合作提质升级，服务两国各自发展振兴。"三是友谊之路越走越宽。这条路，有鲜血和生命凝结的深厚情谊，也有人文交流的动人落笔。这一握，连接了历史。去年 5 月的访俄之行，胸前挂满勋章的百岁老战士叶夫根尼 · 兹纳缅斯基，动情地握着习近平主席的手说：" 世界上没有任何力量能击垮我们。" 言语间，那场 80 多年前两国人民的并肩作战，跨越岁月，永不褪色。这一幕，连通了未来。5 月 20 日下午，习近平主席同普京总统共同出席 " 中俄教育年 " 开幕式并致辞：" 以‘中俄教育年’为契机，双方要进一步凝聚合作共识、拓展合作领域、提升合作水平 "…… 教育这项 " 功在当代、利在千秋的崇高事业 "，正架起两国青年交流新的友谊之桥。拉开时光的纵深。近年来，" 俄中科技创新年 "" 俄中体育交流年 "" 俄中文化年 " 等主题年活动相继举办，一场场人文领域交流合作，跨越了国界，联通了人心。铺开未来的宏图。5 月 20 日，中俄两国共同发布关于进一步加强全面战略协作、深化睦邻友好合作的联合声明、关于倡导世界多极化和新型国际关系的联合声明，其中，有弘扬全人类共同价值的恢宏叙事，亦不乏浸润人心的细腻之笔：" 坚持世界文明和价值多样性 "" 通过教育互通、文化互融、青年互动，深化双方民众认同 "……翻阅联合声明，看见 " 新型大国关系的典范 "，又翻开新的一页。
李晨光担任南方某市债务科科长已满一年时间，越发感受到债务管理在地方政府工作中的重要性。此前当地进行了部门调整，将债务管理职能从相关金融业务部门剥离，单独设立债务科，该科室与预算科、国库科并列，成为当地财政的三大核心科室。李晨光说：" 这三类工作，对应收入、支出、风险防控三大核心工作，也契合发展、改革和稳定这三件大事。在中国，地方各项工作的主线基本围绕这三方面展开，预算、国库和债务也就成了财政运行的核心支柱。"地方政府债务管理进入了新的阶段。2025 年 11 月 3 日，根据财政部官网，财政部新设 " 债务管理司 "，其中一项重要职能就是加强政府债务监测监管，防范化解隐性债务风险。地方层面，各省财政厅和地级市虽早已成立相关职能科室，但债务管理部门的重要性正在进一步凸显。2024 年，中国曾启动一轮大规模地方政府化债工作。同年 11 月，中国推出高达 12 万亿元的一揽子化债政策；在此基础上，2025 年还安排了 5000 亿元化债资金，用于支持解决拖欠企业账款、存量 PPP 项目问题等化债工作；2025 年四季度通过盘活地方债结存限额，进一步追加了 3000 亿元资金用于化债。5 月 9 日，国务院常务会议研究推进地方政府债务风险化解有关工作。会议指出，一揽子化债方案部署实施以来，债务风险化解工作取得明显成效。要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。要建立健全长效机制，坚决防范新增隐性债务。中诚信国际研究院院长袁海霞对经济观察报表示，我国化债工作目前已步入中场深水区。"6+4+2" 的一揽子化债政策已落地实施三分之二，全国存量隐性债务规模累计削减幅度超过一半，标志着风险化解取得了实质性进展。不过，袁海霞也警示当前仍面临多重挑战：一是部分区域财政收支矛盾加剧，可用于化债的资金捉襟见肘；二是局部地区债务期限结构不合理，短期债务占比过高，导致阶段性偿付压力集中显现；三是城投平台转型进程艰难，自主盈利能力尚未形成，仍处于依靠外部支持的被动调整期。一方面要严控债务，另一方面还要保证政府在经济发展中发挥作用，这无疑对债务部门的负责人提出了挑战。已经在债务科工作了一年的李晨光发现，基层债务科工作繁重、压力大，多为事务性工作，晋升空间有限，多数人不愿从事该岗位。他进一步解释，当前地方债务管理矛盾突出：土地财政持续萎缩，地方财政收入承压，可用于化解债务的资金不足；专项债审核趋严、收益要求提高，地方融资渠道收紧，发展与合规矛盾加剧；中央政策侧重于宏观指导，地方需要统筹财政、金融、产业发展，兼顾保运转、防风险、促发展，实操难度极大。李晨光说，实际上，债务在地方工作中扮演着连接财政与金融的枢纽角色，它不仅要防止财政风险向金融系统传导，也要防范金融风险反过来冲击财政，这是一种双向传导机制。从地方财政的角度看，债务管理工作衔接财政、金融、产业发展，是地方治理的核心枢纽，基层债务科需要兼顾政策落实、风险防控、地方发展等工作，工作量与职能远超宏观层面的制度管理。新的债务科" 实话实说，如果让我选，我肯定不愿意去债务科。这个岗位费力不讨好，压力又大。" 李晨光说。此前，其所在的部门为金融债务科，后拆分为两个科室：一个是金融科，一个是债务科。成立债务科，表面上是响应财政部设立债务司的机构调整，实际上是因为地方化债办撤销，人员和工作职能整体划转回财政局，局内由此设立一个新科室消化和承接划转的职能。在地市一级，原金融债务科本身的职能并不多：一是负责 PPP（政府与社会资本合作）项目管理；二是管理本地融资担保公司，履行出资人职责；三是配合省财政厅金融处开展工作；四是统筹债务管理相关工作。科室拆分后，新成立的债务科只负责一件事：债务。地方政府债务分为 " 显性债 " 与 " 隐性债 " 两类。" 显性债 " 是指地方政府直接发行、承担偿还责任的 " 一般债 " 和 " 专项债 " 余额；" 隐性债 " 来源于地方融资平台，这类机构多为承担基建投资任务的地方国企，相关债务包含城投债余额、商业银行贷款余额及各类非标融资余额。地方融资平台对这部分债务承担直接偿还责任，一旦出现债务违约风险，地方政府需要履行担保救助义务，实际承担间接偿债责任，因此被划定为地方政府隐性债务。接手债务科工作后，李晨光就感觉假期离他远去，进入 2026 年更是如此。" 从过完年到现在，几乎每天都是晚上 10 点才离开办公室，假期也是在家里办公。"在他看来，现在的债务管理工作相较以前有了很大变化。其一，地方财政收支状况不容乐观，这增加了偿债的压力；其二，上级部门对债务管理工作要求越来越高，对新增隐性债务基本采取零容忍态度；其三，债务管理涉及的业务范围越来越宽。上述地市财政局负责人说，地方政府债务分为两大类，一类是政府债务，比如一般债、专项债等；另一类是国企、城投债务。" 一些地区会将债务科和预算科合署办公，毕竟两者关联度更高，此外还会单设国企债务科。是否设立单独的债务科，也就是将政府债务、国企融资平台的债务放在一起管理，要看实际需要。现在已经经历多轮债务化解，从处置地方政府债务，到融资平台债务，再到国企债务，现在还要处理拖欠企业账款。与债务相关的内容是越来越多。" 李晨光说。比如，现阶段，拖欠企业账款可动用专项债资金拨付还款，该项业务已逐步纳入债务管理体系。李晨光说，不能套用宏观制度设计思路来理解地市级或县市区一级的债务科，基层科室的职能定位、工作强度与中央、省级层面存在明显差异。地方债务管理并不只是数据监测、机制建设、监督检查或问责，也不仅是发行几批专项债券那么单一。" 具体到债务科的职能，它不仅涵盖显性债务、隐性债务，还包括城投等各类融资平台的债务管理，可以说是打包统筹。但债务工作本身又是一个非常宏观、复杂的事项。在中央或省级层面，更多是制定规范性文件、明确负面清单、理顺管理机制即可；而在市县层面，债务科不仅要承担管理职能，还涉及大量宏观层面的工作，比如防风险的策略制定、与政府决策的衔接把关，这些都是系统性的任务，远不止执行文件那么简单。" 李晨光说。科长的思考 任职一年，李晨光对地方债务管理有了一些思考。在他看来，中央层面侧重制度设计、风险防控，地方政府需直面财政收支、债务兑付、流动性压力，两者工作重心存在差异。地方化解隐性债务，依赖中央资金支持；而中央化债又为地方提供债务置换作为支持，得以降低利息成本、以时间换取化解空间，但地方依旧需要承担付息压力。为化解地方政府隐性债务风险，2024 年中央曾出台一揽子化债方案。财政部公布的增量财政政策明确，增加 6 万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，加上连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排 8000 亿元，以及 2029 年及以后到期的棚户区改造隐性债务 2 万亿元仍按原合同偿还，合计可化解债务 12 万亿元，地方需要消化的隐性债务总额从 14.3 万亿元缩减至 2.3 万亿元。李晨光认为，当前债务管理机制仍在完善，政策需要统筹兼顾原则性与灵活性，平衡政策要求与地方实际，才能有效防范风险、推动地方经济平稳发展。他进一步解释，这种统筹并非单纯的债务管理问题。以债务化解为例，当前化债不是对债务进行核销清零，而是置换、规范转化的过程。简言之，就是地方通过政府债券资金，将隐性债务置换为法定政府债务。转型后，地方政府只需支付比原有隐性债务更低的利息，本质上是降低地方付息成本、缓解地方财政流动性压力。" 但不在隐性债务统计范围内的国企其他债务，该如何处置？这类债务同样需要地方政府承担偿付压力。除此之外，地方政府每月还要应对各类刚性支出带来的高强度流动性需求、月度债务利息的兑付压力，又该如何化解？这些都是当下现实且紧迫的问题。" 李晨光说。李晨光梳理出多地财政共同面临的现实困境。按照上述财政部数据，地方仅需自行处置 2.3 万亿元隐性债务，但新增隐性债务现象仍时有发生。2025 年 8 月，财政部还通报了六起地方政府隐性债务问责典型案例。李晨光说，利息属于刚性支出，一旦出现逾期，就意味着构成实质性债务违约，极易引发金融机构连锁反应，甚至诱发区域性、系统性金融风险。为缓解流动性压力，不少地方只能统筹各类资源，施压银行下调利率。" 例如，一些地方政府将住房公积金、物业维修资金等大额存款作为筹码与银行谈判，明确表示若不降息就将账户转移至其他银行。这种倒逼金融机构为保住存贷款规模被迫让利的做法，中央和省里是不会操作的，只有基层政府才会如此行事，因为其他流动性来源已经很少。"李晨光表示，地方财政困境不单是债务问题，背后牵扯着经济发展、财力保障与风险防范交织的复杂局面。地方财政面临 " 三保 " 等多重压力，政策设计应该考虑基层实际情况。他建议，政策制定要考虑到落地的实操性。预判执行环节可能出现的偏差。制度设计需要构建一种规范化的治理模式，比如零基预算改革、隐性债务管理以及预算绩效管理，这些举措本质上都是着眼于提升地方财政规范化治理水平。
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